专家观点 | 谢卧龙：山西省大气污染现状与改善路径

点击上方蓝字，关注我们👆

近年来，山西省大气污染防治工作取得积极成效。为推动“十四五”期间山西省空气质量持续改善，需总结其大气污染现状，分析污染防治工作难点，并因地制宜提出空气质量改善措施建议。

一、山西省大气污染防治现状与难点

“十三五”时期，山西省实施诸多大气污染防治措施，空气质量显著改善。2020年，山西省优良天数比例达71.9%，PM2.5、PM10、SO2、CO浓度分别为44μg/m³、83μg/m³、19μg/m³、1.9mg/m³，分别较2015年下降21.4%、15.3%、68.9%、45.7%，煤烟型大气污染大幅减轻。但山西省大气污染防治仍面临“空气质量超标普遍，复合型污染显现”的难题。2020年，山西省O3浓度达169μg/m³，较2015年上升26.1%；PM2.5超标情况普遍。需继续深入开展大气污染防治工作，推动空气质量进一步改善。

然而，山西省地处黄土高原东翼，东西两侧为山地和丘陵隆起，沟谷地形不利于大气污染物扩散。弱扩散区主要分布在太原盆地、临汾盆地等地。此外，叠加产业结构偏重、能源结构偏煤、工业布局不合理等问题，山西省大气污染治理难度较大。

1. 国家能源重化工基地的定位下，能源和产业结构短期内难以改变

山西省属于典型的煤基型产业结构，煤炭消费量占到能源消费总量的85%，全国最高。“十三五”期间，山西省工业煤炭消费量增加26.9%，焦炭产量增加31%，生铁产量增加70%，水泥产量增加48%，发电量增加29%，煤基产业总体规模呈不断扩大趋势。

山西省被国家定位为全国重要的能源重化工基地，承担煤炭、电力等能源保供任务，同时也是全国主要的焦炭提供者，再叠加当前的国际形势和疫情影响，短期内能源结构偏煤、产业结构偏重的状况不会有明显变化，煤基产业的规模可能继续扩大。

2. 多山地丘陵少平地的地形下，历史性工业布局极不合理

由于盆地平川区面积有限，工业企业与人类居住区集中在盆地平川区建设。近年来山西省工业企业“退城入园”工作取得了显著成效，但仍有传统高污染行业企业距离人类居住区较近。例如，设区市建成区外延20公里范围内有独立焦化企业11家、燃煤发电企业55家、钢铁联合企业11家；占全省面积10%的布局敏感区（根据气象条件划定、易对城区造成影响）内布有全省34.3%的焦化产能和73.8%的钢铁产能。

3. 工程减排空间缩小，工业源进一步减排压力大

山西省火电已实现超低排放，钢铁、焦化、水泥正在开展超低排放改造，2017年以来累计排查整治“散乱污”企业24011家。对于工业源来说，进一步通过提标改造等工程减排降低有组织排放源的排污量潜力以及投入产出比都较低。

二、“十四五”时期山西省空气质量持续改善措施建议

为推动实现山西省空气质量持续改善，完成“十四五”目标，可考虑从调整产业结构、优化产业布局、降低煤炭散烧污染排放、继续推动行业深度治理、科学实施联防联控等多方面开展工作：

• 调整产业结构

  控制煤炭消费总量：汾渭平原城市煤炭消费量实现负增长，太原市煤炭消费量减少5%。

  限制“两高”产业规模：重点区域禁止新增钢铁、焦化、水泥熟料等产能，合理控制煤制油气产能规模。

  加严“两高”行业产能置换项目排放标准：新建钢铁、焦化项目执行超超低排放标准。

• 优化产业布局

  落实“三线一单”：开展重点企业“退城入园”“退川入谷”行动，推动钢铁、焦化、水泥、化工等重污染企业逐步迁出弱扩散区、受体敏感区和布局敏感区。
  

  城市建成区周边执行更严格的排放标准：要求城市建成区周边20公里范围内的钢铁、焦化企业执行超超低排放标准。

  建立常态化规划环评会商机制：开展相邻县（区、市）之间规划环评会商，共同协商园区布局合理性。

• 降低煤炭散烧污染排放

  加快推进晋北三市清洁取暖：2023年实现建成区及周边5公里范围内清洁取暖100%覆盖；农村地区清洁取暖覆盖率达60%。

  巩固重点地区清洁取暖成效：完善财政补贴政策，实施以奖代补减排方案，组织开展清洁取暖“回头看”。太原及周边地区、大同和朔州等设区市建成全面解决遗留散烧煤问题。

  推动农村建筑节能改造。

• 继续推动行业深度治理

  重点行业超低排放改造：按期完成钢铁、焦化、水泥行业超低排放改造，加强超低排放运行监管。

  制订行业地方排放标准：制订铝工业、砖瓦窑、耐火、碳素、铁合金、炭黑等行业的地方排放标准，加严工业炉窑排放限值。

• 科学实施联防联控

  秋冬季：加强太原及周边地区PM2.5污染联防联控。

  夏季：加强吕梁山脉以东区域O3污染联防联控。

“十四五”是推动生态环境质量从量变到质变的关键时期。研究团队立足山西省污染防治现状，研究提出未来措施建议，将有效推动空气质量持续改善。

SCHOLAR

专家简介

谢卧龙

山西省生态环境保护服务中心

规划部副部长、高级工程师

【CCAPP 秘书处根据会议记录整理发布，如需转载或引用，请注明“作者, 文章名, 发布平台：中国清洁空气政策伙伴关系CCAPP, 发布日期”。】

【图片来源：演讲者PPT、网络】

欢迎加入

欢迎加入

为方便交流与讨论，

我们建立了微信交流平台：

清洁空气政策伙伴关系交流

感兴趣的伙伴们

请添加小助手微信（ccapp19）

备注“姓名+单位”申请入群

期待大家的加入！

往期回顾

活动新闻 | “‘十四五’重点地区大气污染防治措施研究”沙龙顺利召开

专家观点 | 唐倩：京津冀及周边“十四五”大气污染防治策略研究

经验分享 | 晋中市大气污染防治进展与成效